近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)新能源電價(jià)機(jī)制邁入嶄新階段。
該通知旨在通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)交易決定。改革的核心在于構(gòu)建公平、可持續(xù)的價(jià)格機(jī)制，既考慮存量項(xiàng)目的平穩(wěn)過(guò)渡，也對(duì)增量項(xiàng)目實(shí)施分類管理，以促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
通知提出了一項(xiàng)創(chuàng)新舉措：建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)于已存在的項(xiàng)目，將確保其電量、電價(jià)與現(xiàn)行政策無(wú)縫對(duì)接；而對(duì)于新項(xiàng)目，電量規(guī)模將由地方根據(jù)國(guó)家要求合理設(shè)定，電價(jià)則通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這一機(jī)制旨在平衡新舊政策，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，為新能源的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
在改革實(shí)施過(guò)程中，通知要求各地強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，并加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，政策與工作協(xié)同也被強(qiáng)調(diào)，包括價(jià)格改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠色證書政策、市場(chǎng)建設(shè)及環(huán)境優(yōu)化等方面的協(xié)同，以確保改革效果的最大化。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中介紹，自2009年以來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)支持性政策，推動(dòng)新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定電價(jià)制度已無(wú)法充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，且未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，因此深化市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。
改革的總體思路是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面市場(chǎng)化，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成。改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易確定電價(jià)；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保新能源在結(jié)算環(huán)節(jié)獲得合理回報(bào)；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，實(shí)施分類施策，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。
值得注意的是，此次改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平無(wú)影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶而言，據(jù)靜態(tài)估算，改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)預(yù)計(jì)與上年持平，部分電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。未來(lái)，工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需及新能源發(fā)展情況波動(dòng)。
