近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這一舉措旨在進(jìn)一步響應(yīng)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)能源價(jià)格改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的核心作用，為新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新動(dòng)力，并加速能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
自2009年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，涵蓋價(jià)格、財(cái)政及產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面，極大地推動(dòng)了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源行業(yè)的跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，成功超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。
然而，隨著新能源的迅速擴(kuò)張，原有的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，無(wú)法充分反映供求關(guān)系，且未能公平分擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本。因此，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革顯得尤為迫切，旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本的顯著降低以及各地電力市場(chǎng)的快速發(fā)展，也為新能源全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的核心在于推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面市場(chǎng)化，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，并建立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。具體而言，改革包括三大方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上需全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)交易形成電價(jià)；二是建立價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，在市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予補(bǔ)償，高于時(shí)則扣除差價(jià)，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，采取不同的政策措施，確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡。
針對(duì)新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性及間歇性特點(diǎn)，改革方案特別提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。這一機(jī)制旨在解決新能源全面參與市場(chǎng)交易后可能出現(xiàn)的收入大幅波動(dòng)問(wèn)題，通過(guò)“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，確保新能源企業(yè)的合理收益，促進(jìn)新能源行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
在改革實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于存量和增量項(xiàng)目采取了分類(lèi)施策的方式。以2025年6月1日為分界點(diǎn)，存量項(xiàng)目將通過(guò)差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的平穩(wěn)銜接；而增量項(xiàng)目則根據(jù)各地新能源發(fā)展目標(biāo)的完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)整電量規(guī)模，并通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定機(jī)制電價(jià)。這種新老劃斷的做法，既保障了存量項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，又充分發(fā)揮了市場(chǎng)在新項(xiàng)目電價(jià)確定中的作用。
對(duì)于此次改革對(duì)終端用戶(hù)電價(jià)水平的影響，相關(guān)部門(mén)表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平將保持不變，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。而對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年電價(jià)水平將基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)甚至可能出現(xiàn)電價(jià)下降。未來(lái)，工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需狀況及新能源發(fā)展情況而波動(dòng)。
此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，不僅標(biāo)志著我國(guó)以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出了關(guān)鍵步伐，還將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，這將有利于推動(dòng)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源的高效配置；另一方面，這將促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；這將加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)步伐，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易的進(jìn)一步擴(kuò)圍。
為確保改革方案的順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，允許地方根據(jù)自身實(shí)際情況確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。同時(shí)，將強(qiáng)化政策協(xié)同，指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過(guò)程中與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場(chǎng)建設(shè)及優(yōu)化環(huán)境等相協(xié)調(diào)。還將做好跟蹤評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施策略。
