近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手發(fā)布了新能源市場化改革的新方案，這一舉措背后的動因、方案的核心亮點以及其對行業(yè)的影響成為了公眾關(guān)注的焦點。為此，記者深入采訪了多位行業(yè)專家，對方案進行了全面解讀。
據(jù)統(tǒng)計，至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模已突破14.1億千瓦，占比全國電力總裝機規(guī)模超過40%，成功超越了煤電裝機。這一迅猛的增長態(tài)勢，使得原有的新能源上網(wǎng)電價機制亟需革新，以適應(yīng)新能源市場的快速發(fā)展。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所的研究員楊娟指出，隨著新能源規(guī)模的持續(xù)擴大，固定的電價機制已難以準確反映電力市場的供求關(guān)系，也不利于構(gòu)建能夠體現(xiàn)資源調(diào)節(jié)價值和成本分擔(dān)的公平價格體系。同時，新能源建設(shè)成本的下降和電力市場規(guī)則的完善，為新能源市場化改革創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的核心內(nèi)容包括推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化，建立旨在支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，并對存量和增量項目進行分類施策，以促進整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。
新能源發(fā)電具有隨機性、波動性和間歇性，尤其是光伏發(fā)電主要集中在午間，這導(dǎo)致新能源全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)激增、價格下降，而晚高峰電價較高時段則發(fā)電出力幾乎為零，新能源企業(yè)的實際收入可能面臨大幅波動。
為此，改革方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時則扣除差價。這種“多退少補”的結(jié)算方式，旨在為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的收益預(yù)期。
華能集團能源研究院副院長陳大宇表示，此次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機制，相當(dāng)于為新能源企業(yè)參與市場競爭提供了“保險”，消除了其后顧之憂。
改革方案還明確，在進行電價結(jié)算時，將區(qū)分存量項目和增量項目，分別采用不同的辦法。具體來說，2025年6月1日以前投產(chǎn)的為存量項目，其機制電價與現(xiàn)行政策平穩(wěn)銜接；而2025年6月1日及以后投產(chǎn)的為增量項目，其機制電價則通過市場化競價方式確定。
楊娟認為，這種“老項目老辦法、新項目新辦法”的措施，既有利于與現(xiàn)行的新能源保障性政策平穩(wěn)過渡，又能夠引入競爭機制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
專家指出，此次新能源市場化改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動。
此次改革不僅有利于形成真實的市場價格，促進電力資源的高效配置，還能夠更充分地體現(xiàn)各類電源在電力系統(tǒng)中的價值，更好地引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。楊娟強調(diào)，隨著新能源和煤電等機組全面參與電力市場，市場交易范圍將進一步擴大，同時各地也將根據(jù)交易范圍的擴大完善市場規(guī)則，這將有利于全國統(tǒng)一電力市場的加快建設(shè)。
