近期，我國新能源領(lǐng)域迎來了一項(xiàng)重大改革舉措。國家發(fā)改委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這一通知明確了新能源參與市場的具體規(guī)則，標(biāo)志著新能源領(lǐng)域市場化進(jìn)程邁出了關(guān)鍵一步。
據(jù)了解，此次改革的背景是為了更好地貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于能源價(jià)格改革的決策，旨在通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，推動(dòng)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加速能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。自2009年以來，我國在風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源領(lǐng)域出臺了一系列支持政策，促使新能源裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)。
然而，隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，原有的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已無法充分反映市場供求關(guān)系，且未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，改革勢在必行。同時(shí)，新能源開發(fā)建設(shè)成本的大幅下降以及各地電力市場的快速發(fā)展也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了有利條件。
改革的核心內(nèi)容在于推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化。具體而言，新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電量原則上將全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)。為確保新能源的可持續(xù)發(fā)展，還將建立價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，在市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則扣除差價(jià)。這一“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式有助于新能源企業(yè)獲得合理穩(wěn)定的收入預(yù)期。
改革方案還區(qū)分了存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，存量項(xiàng)目將通過差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的銜接，而增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)則將通過市場化競價(jià)方式確定。這種分類施策的方式旨在平衡新老項(xiàng)目的利益關(guān)系，確保改革的平穩(wěn)過渡。
對于此次改革對終端用戶電價(jià)水平的影響，相關(guān)部門表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)水平將保持不變，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。而對于工商業(yè)用戶，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)將基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。
此次改革不僅將對新能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還將促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)和全國統(tǒng)一電力市場的加快形成。新能源全面參與市場后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，電力市場化交易的進(jìn)一步擴(kuò)圍也將極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。
為確保改革方案的順利實(shí)施，國家發(fā)改委與國家能源局將指導(dǎo)各地因地制宜制定具體實(shí)施方案，并強(qiáng)化政策協(xié)同。同時(shí)，還將做好跟蹤評估工作，及時(shí)優(yōu)化政策實(shí)施，不斷完善相關(guān)政策措施。
總的來說，此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革是我國新能源領(lǐng)域的一次重大變革，將為新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，同時(shí)也有助于推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
