近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了一項旨在深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革的通知，該通知積極響應(yīng)了黨的二十屆三中全會關(guān)于推進(jìn)能源價格改革的號召，旨在通過市場機(jī)制的深化應(yīng)用，推動新能源產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段，加速能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
自2009年起，國家出臺了一系列扶持風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展的政策，這些措施極大地促進(jìn)了新能源行業(yè)的飛躍式進(jìn)步。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)容量已突破14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)容量的比例超過40%，成功超越了煤電裝機(jī)容量。
然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定電價模式的問題逐漸顯現(xiàn)。這種定價方式無法準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系，且新能源發(fā)電方未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任。為解決這些問題，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革顯得尤為重要。同時，新能源開發(fā)建設(shè)成本的顯著降低以及各地電力市場的快速發(fā)展，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的總體思路是堅持市場化導(dǎo)向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場，上網(wǎng)電價由市場機(jī)制決定。改革的核心內(nèi)容包括三個方面：一是新能源項目上網(wǎng)電量原則上需全部進(jìn)入電力市場，并通過市場交易形成電價；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制，確保新能源發(fā)電企業(yè)在市場交易中能夠獲得合理穩(wěn)定的收入；三是區(qū)分存量項目和增量項目，分別施策，以平衡新老項目的利益關(guān)系。
新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性和間歇性等特點，全面參與市場交易后，其發(fā)電量和電價可能會出現(xiàn)較大波動，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為解決這一問題，改革方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，采取“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，即當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時則扣除差價。這一機(jī)制旨在為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
在區(qū)分存量和增量項目方面，改革方案以2025年6月1日為時間節(jié)點，對存量項目和增量項目實行不同的政策。存量項目將通過差價結(jié)算實現(xiàn)電價與現(xiàn)行政策的銜接，而增量項目的機(jī)制電價則通過市場化競價方式確定。這一安排旨在保持存量項目的平穩(wěn)運(yùn)營，同時通過市場化方式確定增量項目的電價，更好地發(fā)揮市場作用。
對于終端用戶電價水平的影響，改革方案明確表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平將保持不變，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價將基本持平，但在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)，電價可能會略有下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動。
此次改革對電力行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，有利于形成真實的市場價格，促進(jìn)電力資源的高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。其次，新能源入市交易后將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，有助于各類電源在電力系統(tǒng)中的價值得到更充分體現(xiàn)，推動新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。最后，改革將擴(kuò)大電力市場化交易范圍，促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。
為確保改革方案的有效實施，國家發(fā)展改革委和國家能源局將聯(lián)合有關(guān)方面，允許地方因地制宜確定實施時間，最遲不晚于2025年底。同時，將強(qiáng)化政策協(xié)同，指導(dǎo)各地在組織實施過程中與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等相協(xié)調(diào)。還將做好跟蹤評估工作，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實施。
