近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這一舉措旨在積極響應(yīng)黨的二十屆三中全會關(guān)于能源價格改革的號召，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并加速能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。
自2009年起，國家便對風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源領(lǐng)域給予了多項政策支持，推動其實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，成功超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。
然而，隨著新能源的大規(guī)模開發(fā)，原有固定電價模式已無法準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系，且未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，問題日益顯著。因此，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，成為推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
此次改革的核心在于推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場，由市場形成上網(wǎng)電價。改革方案提出了三大主要內(nèi)容：一是新能源項目上網(wǎng)電量原則上需全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易確定電價；二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補償，高于時則扣除差價，確保企業(yè)擁有穩(wěn)定的收益預(yù)期；三是區(qū)分存量和增量項目，實行分類施策，存量項目與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目則通過市場化競價方式確定機(jī)制電價。
針對新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動性等特點，改革方案特別提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。這一機(jī)制旨在解決新能源全面參與市場交易后可能面臨的收入大幅波動問題，通過“多退少補”的差價結(jié)算方式，確保新能源行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
在改革實施過程中，方案充分考慮了新老項目的經(jīng)營成本差異，以2025年6月1日為節(jié)點，區(qū)分存量和增量項目實行不同政策。存量項目通過差價結(jié)算實現(xiàn)與現(xiàn)行政策的銜接，增量項目則根據(jù)各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況動態(tài)調(diào)整機(jī)制電價，通過市場化競價方式確定。
對于此次改革對終端用戶電價水平的影響，相關(guān)部門表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平將保持不變，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。而工商業(yè)用戶電價預(yù)計改革實施首年將與上年基本持平，后續(xù)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，不僅標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出了關(guān)鍵步伐，還將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)電力資源高效配置；另一方面，有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，也有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍。
為確保改革方案的有效實施，國家發(fā)展改革委與國家能源局將指導(dǎo)各地制定具體方案，確定實施時間，并強(qiáng)化政策協(xié)同，做好跟蹤評估，及時優(yōu)化政策實施，確保改革取得預(yù)期成效。
