近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手發(fā)布了新能源市場化改革的新舉措，這一方案的出臺引發(fā)了廣泛關(guān)注。那么，這項改革方案是在怎樣的背景下提出的？其中有哪些核心亮點？又將如何影響新能源行業(yè)的發(fā)展？讓我們一同聆聽專家的深入解讀。
據(jù)統(tǒng)計，至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達到約14.1億千瓦，占據(jù)了全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，成功超越了煤電裝機。隨著新能源的迅猛發(fā)展，原有的新能源上網(wǎng)電價機制亟需進行調(diào)整。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟指出，新能源規(guī)模的持續(xù)擴大使得固定電價難以準確反映電力市場的供求關(guān)系，也不利于構(gòu)建能夠體現(xiàn)資源調(diào)節(jié)價值和公平承擔成本的價格體系。同時，新能源建設(shè)成本的降低以及電力市場規(guī)則的完善，為新能源參與市場化交易創(chuàng)造了有利條件。
本次改革的核心內(nèi)容主要包括：推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化、建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，以及區(qū)分存量和增量項目分類施策，旨在促進新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
針對新能源發(fā)電的隨機性、波動性和間歇性特點，改革方案特別提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。該機制旨在確保新能源企業(yè)在市場交易中能夠獲得穩(wěn)定合理的收入。具體而言，當市場交易價格低于機制電價時，將給予新能源企業(yè)差價補償；而當市場價格高于機制電價時，則扣除相應(yīng)差價。通過這種“多退少補”的方式，新能源企業(yè)能夠擁有更為穩(wěn)定的收益預期。
華能集團能源研究院副院長陳大宇表示，此次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機制，相當于為新能源企業(yè)參與市場競爭提供了一份“保險”，消除了新能源企業(yè)的后顧之憂。
改革方案還明確了電價結(jié)算時的“老項目老辦法、新項目新辦法”原則。具體而言，2025年6月1日以前投產(chǎn)的項目為存量項目，其機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接；而2025年6月1日及以后投產(chǎn)的項目為增量項目，其機制電價則通過市場化競價方式確定。
楊娟研究員認為，“老項目老辦法、新項目新辦法”的措施既有利于與現(xiàn)行新能源保障性政策平穩(wěn)銜接，又有利于通過引入競爭方式確定新項目的納入范圍和價格，從而更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
值得注意的是，本次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶仍將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價將保持基本穩(wěn)定，但在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)，電價可能會有所下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需和新能源發(fā)展情況而波動。
專家指出，此次改革有利于形成真實的市場價格，促進電力資源的高效配置。各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分的體現(xiàn)，從而更好地引導新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新能源和煤電等機組全面參與電力市場，市場交易范圍將進一步擴大，有利于推動全國統(tǒng)一電力市場的加快建設(shè)。
