近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手推出了新能源市場化改革的新舉措，這一方案的出臺引發(fā)了廣泛關(guān)注。改革背后的驅(qū)動力源自新能源發(fā)電裝機規(guī)模的迅猛增長，數(shù)據(jù)顯示，至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機。
隨著新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，原有的新能源上網(wǎng)電價機制亟待調(diào)整。中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟指出，新能源規(guī)模的持續(xù)擴大，使得固定電價難以準(zhǔn)確反映電力市場的供求關(guān)系，也不利于構(gòu)建能夠體現(xiàn)資源調(diào)節(jié)價值和成本公平分擔(dān)的價格體系。同時，新能源建設(shè)成本的降低和電力市場建設(shè)的推進，為新能源參與市場化競爭創(chuàng)造了有利條件。
本次改革的核心內(nèi)容包括三個方面：推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化、建立新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制、區(qū)分存量和增量項目分類施策。這些舉措旨在促進新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
針對新能源發(fā)電的隨機性、波動性和間歇性特點，改革方案特別提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。該機制旨在確保新能源企業(yè)在市場交易中能夠獲得合理穩(wěn)定的收入。具體而言，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時，將給予新能源企業(yè)差價補償；當(dāng)市場價格高于機制電價時，則扣除相應(yīng)差價。通過這種“多退少補”的結(jié)算方式，為新能源企業(yè)提供了穩(wěn)定的收益預(yù)期。
華能集團能源研究院副院長陳大宇形象地比喻，這一機制相當(dāng)于為新能源參與市場“上了個保險”，消除了新能源企業(yè)的后顧之憂。同時，改革方案還明確了電價結(jié)算時“老項目老辦法、新項目新辦法”的原則，即存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策銜接，增量項目的機制電價則通過市場化競價確定。具體而言，2025年6月1日以前投產(chǎn)的為存量項目，之后投產(chǎn)的為增量項目。
楊娟研究員認為，這一措施既有利于與現(xiàn)行新能源保障性政策的平穩(wěn)銜接，又有利于通過引入競爭方式確定新項目的納入范圍和價格，從而更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
本次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平并無影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，預(yù)計改革實施首年電價水平將基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動。
專家指出，本次改革有助于形成真實的市場價格，促進電力資源的高效配置。各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分的體現(xiàn)，從而更好地引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源與煤電等機組全面參與電力市場，將進一步擴大市場交易范圍，并推動全國統(tǒng)一電力市場的加快建設(shè)。
