近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價市場化改革及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136 號），標(biāo)志著我國新能源電價機(jī)制改革邁入新階段。
該通知旨在通過深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，確保風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源的上網(wǎng)電量能夠全面融入電力市場，電價由市場供需關(guān)系決定。同時，建立了一套旨在支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算體系，對既有項目和新增項目采取不同策略，以促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。
具體而言，通知創(chuàng)新性地提出了一項新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。對于現(xiàn)有項目，該機(jī)制將確保電量和電價與現(xiàn)行政策平穩(wěn)過渡；而對于新項目，其電量規(guī)模將由各地根據(jù)國家規(guī)定合理確定，電價則通過市場化競價方式產(chǎn)生。這一機(jī)制不僅有助于新老政策的無縫銜接，還為新能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，推動經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在回答記者提問時，國家發(fā)展改革委與國家能源局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2009年以來，國家高度重視新能源發(fā)展，出臺了一系列支持政策，推動行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)。然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定電價機(jī)制已無法充分反映市場供求關(guān)系，也無法公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，亟需深化改革。
此次改革的總體思路是堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場，電價由市場決定。同時，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對既有項目和新增項目采取不同策略，以促進(jìn)新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。改革的主要內(nèi)容包括三個方面：一是新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，電價由市場交易形成；二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對參與市場交易的電量，按機(jī)制電價結(jié)算；三是既有項目的機(jī)制電價與現(xiàn)行政策平穩(wěn)過渡，新增項目的機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。
通知還要求各地強(qiáng)化組織落實，積極協(xié)調(diào)解決改革實施中遇到的問題，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。同時，加強(qiáng)政策和工作協(xié)同，確保價格改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠色證書政策、市場建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等相協(xié)調(diào)，推動改革平穩(wěn)進(jìn)行。
值得注意的是，此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價水平?jīng)]有影響，這些用戶將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，根據(jù)靜態(tài)估算，改革實施首年的平均電價預(yù)計與上年持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
