近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手發(fā)布了一項旨在深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革的通知，文件編號為發(fā)改價格〔2025〕136號。這一舉措積極響應(yīng)了黨的二十屆三中全會對能源價格機制改革的號召，旨在通過市場機制推動新能源行業(yè)的健康發(fā)展，并加速能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
自2009年起，國家對風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源給予了多方面的政策支持，推動了行業(yè)的迅速成長。至2024年底，新能源發(fā)電裝機容量已達到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機容量的40%以上，超越了煤電裝機規(guī)模。然而，隨著新能源發(fā)電規(guī)模的不斷擴大，原有的固定上網(wǎng)電價模式逐漸顯現(xiàn)出與市場供求不匹配、調(diào)節(jié)責(zé)任承擔(dān)不均等問題，亟需通過市場化改革來解決。
改革的核心在于推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場，上網(wǎng)電價由市場競爭決定。具體改革措施包含三個方面：首先，新能源項目上網(wǎng)電量原則上將全部參與電力市場交易，上網(wǎng)電價通過市場競價形成。其次，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，確保新能源企業(yè)在市場波動中能夠獲得穩(wěn)定的收入預(yù)期。最后，改革方案對存量項目和增量項目采取分類施策，以2025年6月1日為分界點，存量項目與現(xiàn)行政策銜接，增量項目則通過市場化競價確定電價。
新能源發(fā)電具有隨機性、波動性和間歇性，特別是在光伏發(fā)電的高峰時段，電力供應(yīng)大幅增加，價格卻相應(yīng)降低，而在需求高峰時段，新能源發(fā)電出力幾乎為零，這導(dǎo)致新能源企業(yè)的收入存在大幅波動。為解決這一問題，改革方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，當市場交易價格低于機制電價時，給予新能源企業(yè)差價補償；高于機制電價時，則扣除差價。這種“多退少補”的機制旨在為企業(yè)提供合理的收益預(yù)期，保障行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
改革方案還充分考慮了存量項目和增量項目的差異。由于新能源項目的固定資產(chǎn)投資成本較高，且隨著技術(shù)進步和造價降低，新老項目的經(jīng)營成本存在較大差異。因此，改革方案在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時，對存量項目和增量項目采取了不同的政策。存量項目將繼續(xù)執(zhí)行與現(xiàn)行政策相銜接的電價機制，而增量項目的電價則通過市場化競價方式確定。
對于終端用戶而言，此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價水平?jīng)]有影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行的目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，預(yù)計改革實施初期，全國工商業(yè)用戶的平均電價將保持基本穩(wěn)定，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)甚至可能出現(xiàn)電價下降的情況。未來，工商業(yè)用戶的電價將隨電力供需狀況和新能源發(fā)展情況而波動。
此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。首先，它將推動新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成真實的市場價格，促進電力資源的高效配置。其次，改革將有助于促進新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，使新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，改革將加快全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，使新能源與煤電等一樣進入電力市場，上網(wǎng)電價均由市場競爭決定。
為確保改革方案的有效實施，國家發(fā)展改革委和國家能源局將指導(dǎo)各地制定具體實施方案，并允許地方根據(jù)自身情況確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。同時，國家還將強化政策協(xié)同，指導(dǎo)各地在組織實施過程中加強與規(guī)劃目標、綠證政策、市場建設(shè)等方面的協(xié)同配合，并密切跟蹤市場動態(tài)，評估改革影響，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實施。
