近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手公布了新能源市場(chǎng)化改革的新方案，該方案的出臺(tái)背景、亮點(diǎn)及影響引發(fā)了廣泛關(guān)注。記者為此采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家，深入解析了這一改革舉措。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的40%以上，成功超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。隨著新能源的迅猛發(fā)展，原有的新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制亟需調(diào)整。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所的研究員楊娟指出，新能源規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，使得固定電價(jià)難以準(zhǔn)確反映電力市場(chǎng)的供求關(guān)系，也不利于構(gòu)建能夠體現(xiàn)資源調(diào)節(jié)價(jià)值和公平成本分擔(dān)的價(jià)格體系。新能源建設(shè)成本的下降和電力市場(chǎng)規(guī)則的完善，為新能源參與市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的核心內(nèi)容包括推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化、建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，以及區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，旨在促進(jìn)新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制備受矚目。
新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間的特點(diǎn)，使得新能源全面參與市場(chǎng)交易后，其實(shí)際收入可能大幅波動(dòng)。因此，改革方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則扣除差價(jià)。這種“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式，確保了新能源企業(yè)有合理穩(wěn)定的收入預(yù)期。
華能集團(tuán)能源研究院副院長(zhǎng)陳大宇表示，此次改革為新能源電價(jià)市場(chǎng)化配置了場(chǎng)外保障機(jī)制，相當(dāng)于為新能源參與市場(chǎng)提供了一份“保險(xiǎn)”，解除了新能源企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的后顧之憂。
改革方案還明確了電價(jià)結(jié)算時(shí)按照“老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法”的原則執(zhí)行。具體而言，2025年6月1日以前投產(chǎn)的項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，其機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的項(xiàng)目為增量項(xiàng)目，其機(jī)制電價(jià)通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這一措施既有利于與現(xiàn)行新能源保障性政策的平穩(wěn)銜接，又有利于新項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定價(jià)格和納入范圍，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。
專家指出，此次改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶而言，改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)預(yù)計(jì)與上年持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降。改革還有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好地引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
