近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手發(fā)布了《關于深化新能源上網電價市場化改革，推動新能源高質量發(fā)展的通知》。該通知的核心改革舉措涵蓋了三大方面，旨在進一步推動新能源電力市場的健康發(fā)展。
首先，改革的一大亮點是推動新能源上網電價全面市場化。根據通知要求，風電、太陽能發(fā)電等新能源項目的上網電量原則上將全部進入電力市場，電價將通過市場交易來確定。新能源發(fā)電企業(yè)既可以主動報量報價參與市場交易，也可以接受市場自然形成的價格，這一變化標志著新能源電力市場步入了一個全新的發(fā)展階段。
為了進一步完善市場機制，通知還強調了現(xiàn)貨市場交易和價格機制的完善，以及中長期市場交易和價格機制的健全。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂長期購電協(xié)議，通過此舉提前管理市場風險，形成穩(wěn)定的供求關系。同時，電力交易機構也被要求在風險可控的前提下，探索多年期交易的組織實施。
此次改革還建立了支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制，并明確區(qū)分存量和增量項目進行分類施策。由于新能源發(fā)電具有隨機性、波動性和間歇性等特點，全面參與市場交易后，新能源企業(yè)實際可獲得的收入可能會出現(xiàn)大幅波動，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通知提出建立“多退少補”的差價結算機制，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時則扣除差價，以此保障新能源企業(yè)的合理收益預期。
在實施這一價格結算機制時，通知還充分考慮了新老項目的平衡問題。以2025年6月1日為界，存量項目和增量項目將實行不同的政策。存量項目將通過差價結算實現(xiàn)與現(xiàn)行政策的妥善銜接，而增量項目的電量規(guī)模和機制電價則將根據各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調整，并通過市場化競價方式確定。
盡管新能源電力市場改革力度頗大，但通知明確指出，此次改革對居民和農業(yè)用戶的電價水平沒有影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行的目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，改革實施初期的電價預計與上年基本持平，但在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)，電價可能會有所下降。未來，工商業(yè)用戶的電價將隨電力供需情況和新能源發(fā)展波動。
國家發(fā)展改革委與國家能源局相關負責人表示，此次深化新能源上網電價市場化改革是電力領域的一項重大舉措，標志著以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出了關鍵步伐。市場化電價機制的引入，將有助于引導資本流向更高效、更環(huán)保的新能源項目，加速技術創(chuàng)新與產業(yè)升級，推動新能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
中國信息協(xié)會常務理事、國研新經濟研究院創(chuàng)始院長朱克力指出，市場化電價機制的實施將促進新能源產業(yè)鏈的發(fā)展，特別是風電、光伏等領域將迎來更廣闊的發(fā)展空間，帶動設備制造、運維服務等相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，這一改革還有助于優(yōu)化能源結構，推動綠色低碳轉型，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。
北京市政協(xié)人口資源環(huán)境與建設委員會委員相均泳則認為，本次改革對電力行業(yè)本身的影響最為深遠。新能源上網電價全面市場化，有利于形成真實的市場價格，更好地反映供需關系，通過市場機制調節(jié)新能源項目的投資和建設，促進電力資源的高效配置，推動新能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
