近期，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》，旨在全面提升我國電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和調(diào)用效率，為新能源的廣泛應用提供堅實支撐。
這一方案的出臺，標志著我國電力領(lǐng)域在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)道路上邁出了重要一步。自2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議提出新型電力系統(tǒng)的概念以來，此次專項行動實施方案是首次專門聚焦于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)問題的政策文件。
回顧歷史，2018年國家發(fā)展改革委與國家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見》，當時雖未明確提出“雙碳”目標和新型電力系統(tǒng)的概念，但已著手構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，并著手解決傳統(tǒng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性不足、新能源消納困難等問題。當時的政策重點集中在火電靈活性提升工程和抽水蓄能電站建設上，而新型儲能技術(shù)由于尚不成熟，其推動力度相對較小。
然而，近年來，以鋰電為主的新型儲能技術(shù)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是在2021年國家發(fā)展改革委與國家能源局出臺《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》后，新型儲能產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)式增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，我國新型儲能累計裝機已超過6000萬千瓦，2023年和2024年連續(xù)兩年新增裝機超過2000萬千瓦，增速驚人。
盡管新型儲能技術(shù)取得了顯著進展，但新能源發(fā)電裝機的增長同樣迅猛。2024年中，我國風電和光伏裝機量已歷史性超過煤電，但風電和光伏的社會發(fā)電量占比仍較低，僅為20%左右，遠低于裝機側(cè)的增速。與此同時，新型儲能的利用率和實際效用與裝機增速不匹配的問題也日益凸顯。因此，如何充分發(fā)揮新型儲能的作用，解決新能源消納難題，成為當前的關(guān)鍵問題。
為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，解決新能源消納問題，國家出臺了一系列相關(guān)政策。2024年2月發(fā)布的《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設的指導意見》設定了到2027年電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升、新型儲能市場化發(fā)展政策體系基本建成的目標。而此次發(fā)布的《實施方案》則進一步細化了目標，提出通過調(diào)節(jié)能力建設優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
在新型儲能方面，《實施方案》提出了更為全面、細致的部署。要求建設一批調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站，推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造，由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度運行。同時，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，優(yōu)化選擇適宜的新型儲能技術(shù)，高質(zhì)量建設一批技術(shù)先進、發(fā)揮功效的新型儲能電站。在新能源消納困難時段，優(yōu)先調(diào)度新型儲能，實現(xiàn)日內(nèi)應調(diào)盡調(diào)，減少棄風棄光。
《實施方案》還延續(xù)了國家發(fā)展改革委發(fā)布的《電力市場運行基本規(guī)則》等電改重要政策的基調(diào)，要求評估提報建立完善體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)價值的市場體系和價格機制，為新型儲能及各類調(diào)節(jié)資源提供獨立市場主體地位，并推動新能源參與電力市場交易。
中國工程院院士、南方電網(wǎng)公司首席技術(shù)專家饒宏表示，新型儲能建設周期短、布局靈活、響應速度快，已形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，未來有望在電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和促進新能源消納中發(fā)揮更重要角色。同時，他也指出，新型儲能仍面臨技術(shù)發(fā)展路線不明確、盈利模式不完善等挑戰(zhàn)。
從近期發(fā)布的一系列政策來看，我國正積極推動技術(shù)路線多元化，為儲能新技術(shù)發(fā)展探索合適的發(fā)展路徑；同時，進一步完善市場機制，提升峰谷差價經(jīng)濟激勵水平，拓寬新型儲能收益渠道，為其全面參與電力市場提供良好環(huán)境。隨著新能源發(fā)展由“規(guī)模優(yōu)先”向“效益和協(xié)同優(yōu)先”轉(zhuǎn)型，儲能行業(yè)有望迎來更多政策紅利和市場機遇。
