國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局近日攜手發(fā)布了一項(xiàng)重要通知，標(biāo)志著我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。該通知明確指出，新建新能源項(xiàng)目在核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等環(huán)節(jié)，不得再將配置儲(chǔ)能作為前置條件。此舉是對(duì)過(guò)去飽受爭(zhēng)議的“強(qiáng)制配儲(chǔ)”政策的一次重大調(diào)整，首次在國(guó)家級(jí)政策層面進(jìn)行了規(guī)范。
回顧我國(guó)新能源的發(fā)展歷程，尤其是在“十二五”末期，新能源消納問(wèn)題變得尤為突出。2015年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到歷史峰值，光伏也首次讓中國(guó)成為全球裝機(jī)容量最大的國(guó)家。然而，這一年我國(guó)平均棄風(fēng)率高達(dá)15%，甘肅、新疆、吉林等地的棄風(fēng)率更是超過(guò)了30%；光伏雖然整體情況稍好，但西北部分地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。
為解決新能源消納難題，國(guó)家能源局于2016年5月推出了全額保障性收購(gòu)政策。然而，這一政策并未從根本上解決問(wèn)題。因此，國(guó)家發(fā)改委與能源局緊接著發(fā)布了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》，將儲(chǔ)能技術(shù)視為能源革命的關(guān)鍵，規(guī)劃中多次提及儲(chǔ)能技術(shù)的重要性。
2017年，青海省率先開(kāi)啟了“強(qiáng)制配儲(chǔ)”的實(shí)踐，要求風(fēng)電項(xiàng)目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置。隨后幾年，多個(gè)省區(qū)紛紛效仿，至2020年底，我國(guó)已有二十余省區(qū)出臺(tái)了鼓勵(lì)或強(qiáng)制配儲(chǔ)的政策。這些政策確實(shí)推動(dòng)了我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了資源錯(cuò)配的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，盡管“強(qiáng)制配儲(chǔ)”政策促進(jìn)了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，但由于缺乏合理的成本疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致了低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。許多新建的風(fēng)光發(fā)電側(cè)項(xiàng)目配置的儲(chǔ)能裝置利用率極低，造成了資源浪費(fèi)。截至2023年底，我國(guó)電源側(cè)強(qiáng)制配儲(chǔ)裝機(jī)占比高達(dá)42.8%，但新能源配儲(chǔ)的平均利用率指數(shù)僅為17%，遠(yuǎn)低于電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能的38%。
面對(duì)這一問(wèn)題，青海省再次走在了前列，探索出了“共享儲(chǔ)能”的新模式。2018年，國(guó)網(wǎng)青海電力公司提出了這一概念，并于2019年進(jìn)行了試運(yùn)營(yíng)。共享儲(chǔ)能通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)能企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)或用戶(hù)之間的互利共贏。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的逐步轉(zhuǎn)正和輔助服務(wù)市場(chǎng)新規(guī)的出臺(tái)，共享儲(chǔ)能模式得到了更廣泛的認(rèn)可。
近年來(lái)，我國(guó)新增的儲(chǔ)能裝機(jī)逐漸從強(qiáng)制配儲(chǔ)向獨(dú)立共享儲(chǔ)能轉(zhuǎn)變。儲(chǔ)能電站不再僅僅作為新能源項(xiàng)目的附屬品，而是可以獨(dú)立參與市場(chǎng)化交易。這一轉(zhuǎn)變不僅提高了儲(chǔ)能裝置的利用率，也促進(jìn)了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在今年春節(jié)假期之后，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局發(fā)布的通知正式叫停了“強(qiáng)制配儲(chǔ)”政策。隨著新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，儲(chǔ)能電站和運(yùn)行模式將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有那些能夠?yàn)樾履茉错?xiàng)目提供更高收益的儲(chǔ)能電站和模式，才能在市場(chǎng)中脫穎而出。
隨著電力市場(chǎng)的不斷完善和儲(chǔ)能技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，未來(lái)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。無(wú)論是獨(dú)立儲(chǔ)能電站還是共享儲(chǔ)能模式，都將在推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
此次政策調(diào)整不僅是對(duì)過(guò)去“強(qiáng)制配儲(chǔ)”的一次糾偏，更是我國(guó)新能源市場(chǎng)化改革的重要里程碑。未來(lái)，隨著更多市場(chǎng)化機(jī)制的引入和儲(chǔ)能技術(shù)的不斷創(chuàng)新，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更加蓬勃的發(fā)展。
同時(shí)，這一政策調(diào)整也將對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)作為新能源領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，其政策走向和市場(chǎng)變化都將對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全球新能源產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
